「如果和別人一樣,為什麼要我來當市長?」

脫下白袍,穿上西裝,他發揮醫學專業訓練,打破官僚體系的舊慣性,翻轉台灣地方政治。

台南市長賴清德1500天的地方政治經驗分享。深度解碼,賴式風格的堅持、魄力、執行力賴清德,民意支持度超過八成,連續三年施政滿意度高居全國第一的縣市首長。

網友暱稱他為「賴神」,但他說,他只是一個實實在在的人。賴神的意義是「listen」—傾聽各界的聲音。本書由作者蕭富元貼身採訪賴清德,紀錄他如何用最少資源、最大創意,扭轉地方政治;又如何以1500天的有感施政,寫下台南傳奇。書中首度公開,賴清德意外的政治旅程,和他的有感施政經驗分享。

作者序

一個帶來改變的地方政治實驗

作者 蕭富元

二○一四年二月,記者生涯出現一個空檔,接獲《天下雜誌》出版總編輯吳韻儀詢問,是否願意寫本賴清德的書。第一個浮現的念頭是拒絕。我沒有採訪過賴清德,對台南政治不熟悉,更沒想過為政治人物寫書。 走出南京東路咖啡廳,腦海突然冒出一句話:「為什麼不敢挑戰自己?」這個問題,比冷冽寒風還刺骨。

我開始做初期研究,愈來愈好奇,這個始終不曾出現在我注意力雷達螢幕上的政治明星,憑什麼能連續三年獲得《天下雜誌》縣市首長施政滿意度冠軍?他真的是個不一樣的政治人物?他過去四年在台南的治理經驗,能成為台灣地方政治的另一種典範?

最後點頭接下這份工作,是因為賴清德也認同,這不是台南市政府委託出版,這本書不必為他年底的連任選舉造勢。我除了採訪賴清德與台南市政府官員,也會做周邊採訪,包括他的競爭對手。 從七月開始,我密集到台南工作,跟行程、參加區里互動座談,或直接或間接觀察賴清德與台南民眾互動。我也訪問其他四、五十位受訪者,從不同角度了解這四年台南的變化。

其間訪問賴清德十幾次,大多安排在傍晚,他一天的行程結束後。我們坐在市政府二樓貴賓室,一邊吃麵,一邊訪談。我後來才知道,那碗麵常常是他早餐後的第一頓,他天天在外跑行程,沒時間吃午飯,晚上也不交際應酬。

寫政策多半枯燥乏味,讀者難以消化,我試圖用各種故事與細節,拼湊賴清德四年新政。在時間的長河裡,四年如一瞬,是河上漂流的過盡千帆。這艘小船,承載了台南升格直轄市後,滄桑的、幸福的、衝突的、顛簸的市政風情。

非常感謝秘書長陳美伶,市府官員私下稱她「人肉記憶體」,各種數字、細節,條理分明地儲存在她驚人的大腦檔案夾裡,每當我提出問題,她總能迅速且正確回覆。

尤其要感謝前任新聞處專門委員許藝文,在我密集採訪期間,她挺著孕肚,帶我上山下海,看遍台南。書稿完成不久,許藝文的女兒也人間誕生,希望這本書有機會成為她的床邊故事書………。 新任台北市長柯文哲上任後,風風火火做了不少創新實驗,仔細檢視,有些做法,賴清德初任市長時,就已經嘗試,且證明可行。

我把這本書定位為賴清德的地方政治實驗,其中不乏創意,也不免有爭議處。我衷心期待,書中揭櫫的施政核心價值與方法,經過不斷試驗、辯證,能為台灣的地方政治帶來根本改變。

賴清德序

燦爛千陽下,改變台灣的新政種子

自一九九五年當選國大代表,我從政至今剛好滿二十年。過去二十年,台灣歷經兩次政黨輪替,又面臨全球化大浪與中國崛起的衝擊,政經局勢急遽變遷。我擔任國大代表、四屆立法委員到台南市長,不論是國家定位的憲法層次,到中央施政的問政監督,再到地方政府的實際治理,親身參與台灣這二十年艱辛的蛻變歷程。我深切感受,要改變國家命運、翻轉政治惡習,最重要也最有效的關鍵,是由改變地方政治做起。一切的政治治理從地方展開,地方政治改革成功,台灣政治才有可能清明;有好的地方政治,才可能有好的國家治理。地方政治每踏出正確的一小步,不斷累積,台灣才有機會大步向前。

我也深刻觀察到,雖然一些有志之士懷抱理想進入地方政府,卻因為沒有方法,無前例可循,縱有改變的抱負,也不知道從何下手,不是受傳統地方勢力掣肘,就是被牽著鼻子走,最後不但無從實現從政信念,反而被地方政治同化。這不只是政治人物個人的損失,也阻礙台灣政治繼續進步。

二〇一〇年,我有幸進入台南市政府服務,帶領市府團隊,實踐一個不一樣的新政治理。我體會,過去台灣地方首長花很多時間處理人的事情,而不是解決問題,鄉鎮長解決代表會需求,縣市長以應付議會要求為優先。還有,地方派系惡鬥嚴重,取得權力後,將有限的資源,用於鞏固派系勢力,而非解決民瘼,造成地方黑金橫行。第三,地方治理缺乏長遠計劃,想到什麼做什麼,政府普遍舉債,留下許多尾大不掉的蚊子館。

我是醫生從政,受過專業醫師訓練,深知要做好市政,除了誠懇的「望聞問切」,還需要系統性的「治療方法」。許多縣市首長都想做看得見的建設,我反而特別重視長期困擾地方的問題。我時刻提醒自己和市府同仁,台南資源有限,要顛覆過去的執政方式與思維,用人唯才、做對的事,才有辦法真正改善基層民生。

過去四年,台南市政府發展出一套治理方法,推動綠色新政,革新行政文化,也在二〇一四年底市長選舉,獲得市民破紀錄的肯定。台南的新政,包含取消議員小型工程配合款、議員人事關說、議員與財團主導的土地重劃開發等積習已久的陋規,一切回歸公平公開的制度。在未來四年,這個新政原則,不會因為議會生態劇變而有任何妥協。 《看見未來——賴清德的新政實踐》將我在台南推動的新政理念,完整且生動呈現,用深入淺出的故事與分析,說明我們如何用創新方法,發現問題、解決問題;在面對議會或者民眾壓力時,如何堅守原則,完成任務。非常感謝《天下雜誌》發行人殷允芃女士,讓我有一個機會詳細陳述治理台南的經驗。

二〇一四年九合一選舉過後,台灣地方政治邁入新紀元,六都十六縣出現十四個新任地方首長,我由衷盼望,二十二個縣市首長透過彼此之間的良性競合,讓幽暗許久的地方政治迎向燦爛千陽。我也希望這本書成為改變台灣地方政治的第一顆種子,讓更多有志於改變政治的熱血從政者參考。

無限感激台南市民二十幾年來對我的栽培、鞭策與支持,讓我能持續堅持從政的理想與初衷。我也要把這本書獻給我的母親,希望能告慰她在天之靈。

賴清德的新政實踐

六小時,護六年
馬蓋先的精神:借力使力,
將事情推向對各方有利的方向
一個養豬戶的眼淚
找到問題癥結點所在,再對症下藥
人對了,事情就對了
改變行政首長用人的慣性思維

台南市政府曾經調查,市民十大民怨,排名第一就是路不平。賴清德當立法委員時,選民常常跟他抱怨路不平,連台南的檢察官都很不滿。賴清德就任市長第二十一天,啟動了路平專案計畫。 大多數縣市政府都有路平計畫,常見的做法,是花錢重鋪再重鋪,馬路挖挖補補,不見得能徹底改善。賴清德仔細研究,歸納路不平有兩個主要原因:一,真正年久失修的馬路並不多,大部份都是因為埋管線挖馬路,然後隨便重鋪。二,柏油掌握在少數人手中,就算有能力的廠商,拿不到柏油,也不敢參與政府路平標案。柏油被壟斷,有資格競標的廠商變少,競爭少,品質不會好,價格也不會低。解決路不平,必須對症下藥,從這兩個根本問題下手。

賴清德獲知,管線單位每年給市政府四億元路修費,他們挖開馬路埋管線,再由工務局修補,補得好不好,沒有人監督。那就改個做法,賴清德一次找來四十四個管線單位,協調各單位規劃挖埋的時間,排定優先順序,一次做完,免得同一條馬路要挖好幾次。他還決定,市區新建道路由工務局施工,完工後,三年內不得再開挖。管線單位如要在舊道路鋪設管線,可以提出挖路申請,但是要自己挖自己補,由區公所會同工務局驗收,台南市政府不再收路修費。

賴清德訂下一個簡單易懂的驗收標準:「馬路只能有色差,不能有高低差。」他每天都在外面跑,看到新鋪柏油的馬路,會讓司機停下來,自己下車查看。發現有高低落差,馬上打電話給工務局長吳宗榮。從許添財時代起擔任工務局長的吳宗榮,接下這件低成本高要求的艱難任務。

吳宗榮設下標準,工程單位路面鋪設厚度至少要十公分,他也建議賴清德,買一台平坦儀做驗收。一般來說,高速公路平坦度偏差必須在2.4mm以內,台南市府比照高速公路標準,平坦度超過2.4mm不驗收。賴清德曾經自己推著平坦儀在兩公里的馬路上來回測試,「台南路平專案平坦度平均1.7mm,比高速公路還要平,」賴清德說。

工務單位難以承受,賴清德為他們設計出一套說詞:只要再忍耐六個小時,未來就可以再用六年。他也提醒現場工務人員,一定要嚴守六小時,不能提前放行,民眾、議員要罵,就回答「這是市長的要求」。做了四、五條馬路的路平之後,市民看到成效,慢慢接受這六個小時的不方便。

安南區海佃路上的董哲樑骨外科,是賴清德同學董哲樑開的診所。看了一早上門診,戴著口罩的董哲樑顯得有些疲憊。他指著門前攘往熙來的海佃路說,過去這裡路況很差,摩托車騎士常摔車,直接送進他的診所;路平做了以後,「摔車的人變少了,」董哲樑笑著說,已經有兩、三年,路都是這麼平坦。

賴清德Q&A

  • 小市民
  • 網友都叫你賴神,你喜歡這個稱呼嗎?
  • 賴清德
  • (想很久)這要腦筋急轉彎嗎?最後再回答。
  • 小市民
  • 過去四年施政,你最滿意的是什麼?
  • 賴清德
  • 我們這一套治理的哲學是成功的,包括找到對的人,授權給他們,而且市民也肯定。國民黨說我的滿意度都是包裝來的,我連選舉都沒有包裝,選民用七二.九%得票率支持我,他們沒有話講了吧。
  • 小市民
  • 最不滿意的呢?
  • 賴清德
  • 縣市合併到現在,財政收支劃分法還沒有通過,不敢想像中央政府是這樣做事。應該在合併前,法案就通過了,否則至少選完、縣市長要上路了,也要通過。現在還沒通過,看來他們也不想通過了。
  • 小市民
  • 二十年的青春都花在政治這件事,值得嗎?
  • 賴清德
  • 不虛此生,這是很光榮的事情。每一張票都很神聖,市民把票投在我身上,那等於是看重我,我很光榮。當立委是幫助國家,當市長是幫助台南市民,我充分把握時間,認真推動政務,也看到市民給我這麼多肯定,真的是不虛此生。

    《聖經》「馬太福音」有一段話說:「凡有的,還要加給他,叫他有餘;凡沒有的,連他所有的也要奪去。」我第一次聽到這段經文,覺得很震撼,那時我正在選國代。之前,我考慮又考慮,想了一年多,後來決定要選。

    我的老師跟我說,你要從政,就是不能開業;要開業,就不能從政;否則他不會支持我。我一直猶豫,醫生不做了,跑來選國代到底對不對?我是早期的腎臟科醫師,那時腎臟科專科醫師很難考,可以賺很多錢。

    我競選時拜訪一個基督教家庭,他們當場為我禱告,用了馬太福音這段經文,我請他們解釋。聽過之後,更有信心我的選擇是對的。我反省,如果吝惜醫生身份或是可以賺的那些錢,而不願意去奉獻,會有什麼結果?那時治安不好,黑道都是到診所勒索,以我的個性,黑道如果來要錢,我一定不會給,說不定一言不合,一槍就解決了。但是我沒有吝惜,從事政治的工作,我發現我得到更多,我的視野開闊了,接觸各個階層,豐富了我的人生,我也有機會去幫助別人,讓生命更有意義。所以我說不虛此行,也值得。
  • 小市民
  • 人家叫你賴神,你喜歡嗎?為什麼好事好像都被你遇到?
  • 賴清德
  • 稱呼我為神,是溢美之詞。就是個綽號,聽到人家這樣叫我,我會不好意思。至於救人,這是我的職責,被網友看到的是在高鐵上,但是,我在飛機上也救人,在馬路邊也救人,有次到殯儀館參加公祭也在救人。我就是個人啊!

    我想,賴神的英文就是listen(傾聽),每次叫我賴神,就是叫我傾聽各界的聲音。

重量推薦

  • 「這本書所描繪的賴清德治理風格,不但是一位行動管理者,總能從大處著眼、小處著手,他解決問題的模式也充滿創意,有著內科醫師般的細緻手法。」

    前總統 李登輝

  • 「嚴謹的醫學教育,建構賴清德醫師問診、觀察、研判、下藥、治療、檢核的標準診治模式,將此模式運用在市政處理時,給人清新理性的政治感受。」

    國立成功大學校長 黃煌煇

  • 「賴清德是公認的勤政首長,他把官僚體系轉型為服務型政府;他相信現場主義,首創「區里互動座談會」,……從賴市長的每一項政策,可以看出他愛鄉土的深情,這在台灣政界也是少有的。」

    成大醫學院臨床醫學教授 韓良誠

  • 「賴市長不搞噱頭的大建設,卻一直擁有市民超高的支持度,也因有足夠的支持度,所以做決定時不必瞻前顧後,能自信的做該做之事。......閱讀本書,從中學習賴市長成功的經驗,應當是我在這本書中最大的收獲。」

    台北市長、台大醫學院外科教授 柯文哲

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